【四海读报】20250918：《纵深推进全国统一大市场建设》解读

以反内卷为抓手纵深推进全国统一大市场建设

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1. 一段话总结

该文档围绕《纵深推进全国统一大市场建设》展开解读，核心以反内卷为抓手，通过重构生产函数、深化改革提升全要素生产率与潜在经济增速。梳理了从1992年十四大提出“发展全国统一大市场”到2025年中央财经委员会第六次会议明确“五统一、一开放”要求的政策演进脉络，指出当前建设需强化市场基础制度、要素资源市场等五大统一，破除地方保护与市场分割，以解决政府干预、市场分割引发的产业内卷问题，推动经济高质量发展。

2. 思维导图

3. 详细总结

一、文档核心定位

二、统一大市场建设的核心逻辑：反内卷与生产函数重构

1. 内卷的根源：地方政府为追求短期效益，通过土地财政、招商引资等干预市场，导致产业重复建设、产能过剩，资本回报下降，形成“低效益、高内耗”的内卷格局。

2. 破解路径：重构生产函数
   通过“Y=F(A,K,L,X)”模型实现经济增长动能转换：

   • A：技术革命性突破、生产要素创新配置、产业深度转型升级，提升全要素生产率；
   • K/L：优化劳动者、劳动资料、劳动对象的组合质量；
   • X：纳入数据等新生产要素，拓展增长边界；
   • F：深化改革以完善生产关系，适配新生产力发展。

三、统一大市场建设的政策演进脉络

四、“纵深推进”的核心任务：“五统一、一开放、一破除”

1. 五统一：构建标准化市场体系

   • 统一市场基础制度：强化规则一致性，消除区域制度差异；
   • 统一要素资源市场：推动土地、劳动力、资本、数据等要素跨区域自由流动；
   • 推进商品和服务市场高水平统一：破除商品流通壁垒，实现服务标准统一；
   • 推进市场设施高标准联通：完善物流、信息等基础设施网络；
   • 推进市场监管公平统一：建立跨区域协同监管机制。

2. 一开放：持续扩大对内对外开放

   • 对内打破区域封锁，对外对接国际高标准市场规则，提升市场开放度。

3. 一破除：清理市场分割障碍

   • 坚决破除地方保护主义，整治“画地为牢”“市场壁垒”等行为。

4. 关键问题

问题1：统一大市场建设以“反内卷”为抓手的核心逻辑是什么？内卷与地方政府行为存在怎样的关联？

答案：核心逻辑是通过破除市场分割与地方保护，消除“低水平重复建设、产能过剩、资本低效循环”的内卷根源，重构生产函数以提升全要素生产率。
内卷与地方政府行为的关联体现在：地方政府受“土地财政、招商引资”等短期目标驱动，通过政策干预（如补贴本地企业、设置准入壁垒）保护本地市场，导致企业缺乏跨区域竞争压力，倾向于“扩产能而非提效率”，最终形成“产业同质化、利润下降、创新乏力”的内卷格局；统一大市场通过“五统一”规范政府行为，倒逼企业从“内卷竞争”转向“效率竞争”。

问题2：从政策演进来看，2025年提出的“五统一、一开放”与早期“统一大市场”理念相比，有哪些升级与突破？

答案：升级与突破主要体现在从“框架性要求”到“系统性落地”的深化：

1. 覆盖维度更全面：早期聚焦“商品市场统一”，2025年扩展至“市场基础制度、要素市场、设施联通、监管执法、政府行为尺度”五大维度，新增“数据要素”“市场设施”等新领域；
2. 目标更明确：首次将“统一政府行为尺度”纳入核心任务，直指地方保护的制度根源，同时强调“对内对外开放”的协同，对接国际规则；
3. 可操作性更强：伴随《全国统一大市场建设指引试行》出台，从“政策号召”转向“有指引、有举措”的落地阶段，解决早期“执行碎片化”问题。

问题3：重构生产函数是统一大市场建设的核心目标之一，这一过程中“新生产要素（如数据）”与“传统要素（如劳动力、资本）”分别发挥怎样的作用？

答案：两者形成“互补协同”的作用机制，共同推动潜在经济增速提升：

1. 新生产要素（如数据）：发挥“乘数效应”，为传统要素赋能。数据作为非竞争性要素，可通过数字化改造提升劳动力技能匹配效率、优化资本配置精度（如智能投研、供应链金融），同时催生数字经济新产业、新业态，拓展生产函数的边界；
2. 传统要素（劳动力、资本等）：发挥“基础支撑作用”，承接新要素的赋能效果。统一大市场通过破除要素流动壁垒，推动劳动力跨区域就业、资本跨领域投资，解决“要素错配”问题，使数据等新要素的价值能通过传统生产环节落地转化，最终实现“传统要素质量升级+新要素价值释放”的双重提升。